近幾年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)改革的調(diào)整，中央和各級政府對“三農(nóng)”問題日益關(guān)注，不斷加大對農(nóng)業(yè)專項資金投入力度，上級下?lián)芑鶎拥母黜椛孓r(nóng)惠民補(bǔ)貼、專項資金逐年增多。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼名目繁多，領(lǐng)域?qū)挿海芾硎褂铆h(huán)節(jié)復(fù)雜，涉農(nóng)資金管理部門中的職務(wù)犯罪問題也日益凸顯，據(jù)統(tǒng)計，自2014年1月至2017年12月我院共辦理涉及支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的職務(wù)犯罪案件16件、涉案人員33人，其中貪污賄賂案件占72%，涉案人員中鎮(zhèn)村干部占81%，多以虛報工程項目、偽造支出等方式騙取相關(guān)錢款，涉及農(nóng)民培訓(xùn)、高效設(shè)施漁業(yè)、新網(wǎng)工程、農(nóng)田水利等專項補(bǔ)貼。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，在涉農(nóng)資金管理中主要存在以下四個問題：

一、撥付審核監(jiān)管不嚴(yán)格，造成涉農(nóng)資金跑冒滴漏。主要表現(xiàn)為采用虛報多報、偽造簽字等手段將補(bǔ)貼款項據(jù)為己有，涉及農(nóng)業(yè)項目等支農(nóng)惠農(nóng)政策性資金項目。表現(xiàn)為行政管理部門對項目申請條件、資料審核把關(guān)不嚴(yán)，部分未進(jìn)行實質(zhì)性審查，資金跟蹤監(jiān)督不力，加之涉農(nóng)資金申報權(quán)力主要集中于村干部手中，缺乏監(jiān)督和制約，極易發(fā)生虛報、多報行為。

二、部分支農(nóng)惠農(nóng)項目程序不合規(guī)，設(shè)計施工隨意性大。主要表現(xiàn)為工程項目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；項目實施過程缺乏有效監(jiān)督，一些項目未按照立項要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造，達(dá)不到設(shè)計要求；個別工程設(shè)計編制粗糙，目的就是套取補(bǔ)貼款。

三、建設(shè)項目驗收缺乏專業(yè)性，工程質(zhì)量管控不到位。涉案工程項目管理人員主要從政府部門抽調(diào)，或由政府部門負(fù)責(zé)人兼任，在項目決策、施工管理方面缺乏經(jīng)驗，項目驗收環(huán)節(jié)未引入具備相應(yīng)資質(zhì)的專職機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員，對工程質(zhì)量把控不嚴(yán)，驗收形式化。

四、村鎮(zhèn)兩級涉農(nóng)資金管理混亂，擠占挪用現(xiàn)象多發(fā)。主要表現(xiàn)為涉農(nóng)專項資金未嚴(yán)格實行專賬管理、規(guī)范核算，部分涉農(nóng)專項資金與村里其他財務(wù)收支相混淆，擠占挪用現(xiàn)象普遍存在；不規(guī)范票據(jù)入賬普遍存在，部分工程款、材料費僅以普通收據(jù)入賬；涉農(nóng)資金賬目公開流于形式，公開內(nèi)容含糊籠統(tǒng)，甚至不公開，且缺乏專項審計。

針對此類問題特提出如下建議：

一是進(jìn)一步健全涉農(nóng)資金管理制度，加強(qiáng)資金前期立項審核、中期動態(tài)監(jiān)管、后期審計追責(zé)制度建設(shè)，確保資金撥付使用嚴(yán)格規(guī)范。

二是提升支農(nóng)惠農(nóng)工程項目管理水平，強(qiáng)化工程立項的考察調(diào)研和項目效益分析，嚴(yán)格按照工程設(shè)計要求進(jìn)行建設(shè)，堅決執(zhí)行工程監(jiān)理制和項目采購招投標(biāo)制度，引入專業(yè)人員機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程驗收。

三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理，確保資金專款專用，根據(jù)項目實施進(jìn)度實時撥付資金，嚴(yán)格落實村級財務(wù)公開制度，確保國家投放資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

四是強(qiáng)化對涉農(nóng)腐敗的打擊力度，積極延伸監(jiān)督觸角，對重大支農(nóng)惠農(nóng)項目進(jìn)行重點監(jiān)督，及時向發(fā)案單位和部門提出意見和建議，提醒發(fā)案單位和部門修補(bǔ)制度漏洞和管理疏忽，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金使用安全。

黃凱東代表：

近年來，各級政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大涉農(nóng)資金投入。區(qū)有關(guān)部門也采取相關(guān)措施加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管并取得一定成效。但由于涉農(nóng)資金涉及部門較多、使用分散等原因，導(dǎo)致涉農(nóng)領(lǐng)域違法違紀(jì)時有發(fā)生，確實出現(xiàn)了不少您在建議中提到的職務(wù)犯罪行為。今后，區(qū)相關(guān)部門將根據(jù)您所提建議，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，不斷提高我區(qū)涉農(nóng)項目及資金管理水平。

一是繼續(xù)修訂和完善各類涉農(nóng)項目資金管理辦法。我區(qū)將在制定出臺《南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目驗收管理辦法》《高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目管理辦法》、《通州區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目資金管理暫行辦法》《通州區(qū)鎮(zhèn)管河道長效管理考核細(xì)則》、《通州區(qū)農(nóng)村河道綠化驗收辦法》等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確涉農(nóng)項目資金各環(huán)節(jié)管理要求和各部門工作職責(zé)，目前正在起草涉農(nóng)資金立項和驗收管理辦法，進(jìn)一步壓縮涉農(nóng)項目在立項、驗收方面的自由裁量權(quán)，實行制度管事、管人，全面堵塞管理漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

二是創(chuàng)新管理體制機(jī)制強(qiáng)化信息公開和分工制約。通過多種形式對所有涉農(nóng)資金政策、項目申報指南、項目評審結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行公開公示，提高群眾知曉率，方便公眾監(jiān)督，讓權(quán)利在陽光下運行。一是把好項目申報關(guān)。項目申報指南由相關(guān)項目管理部門在中國通州政府網(wǎng)－政府信息公開專欄、通州區(qū)農(nóng)村工作辦公室、通州農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)等媒體公開發(fā)布。項目建設(shè)主體對照申報條件和要求，符合條件的可向所在鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行項目申報，同時明確要求同一經(jīng)營主體，不得以不同名義、在不同環(huán)節(jié)、不同管理部門，重復(fù)申報同一建設(shè)內(nèi)容或同類補(bǔ)助。主管部門對申報市以上補(bǔ)助項目，綜合平衡，不得交叉申報、重復(fù)申報和多頭申報，把好項目申報關(guān)口，讓符合條件的主體公平享受政策優(yōu)惠，努力避免厚此薄彼行為發(fā)生。二是實行項目庫管理。對經(jīng)營主體申報的項目實行項目庫管理制度，按照“分部門管理維護(hù)，多部門資源共享”的原則進(jìn)行管理。項目庫按照年度申報和臨時組織申報相結(jié)合的形式，備選入庫、滾動管理。向中央、省和南通市申報的有關(guān)農(nóng)業(yè)項目，遵循“客觀公正、科學(xué)規(guī)范、擇優(yōu)選項”的原則，從項目庫中評審擇優(yōu)申報，未備選入庫的項目，一律不予申報。同時對各類專項檢查和審計中存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任主體列入黑名單，凡列入黑名單的責(zé)任主體，不得申報入庫，已備選入庫的，予以退庫處理。同時，項目申報實行兩級承諾制，項目申報時由項目實施主體和主管部門對項目的真實性進(jìn)行承諾，并在有關(guān)媒體進(jìn)行公示。三是把好項目評審關(guān)。項目管理部門組織對備選入庫的項目進(jìn)行現(xiàn)場考察。以相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定項目評審辦法，邀請專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)部門人員組成評審組對項目進(jìn)行評審。同時，將評審結(jié)果在中國通州政府網(wǎng)－政府信息公開專欄、通州區(qū)農(nóng)村工作辦公室、通州農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)上公示7個工作日，接受社會監(jiān)督。無異議后，發(fā)文下達(dá)年度項目建設(shè)計劃或向上申報。四是推行專業(yè)化驗收。推行四級驗收管理模式：在施工單位自驗、監(jiān)理單位復(fù)驗、鎮(zhèn)村驗收的基礎(chǔ)上，聘請有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行專業(yè)化全過程全方位驗收，區(qū)農(nóng)口主管部門再組織抽驗，驗收辦法中明確相關(guān)部門和單位在涉農(nóng)項目驗收管理方面的工作職責(zé)和主體責(zé)任。目前，我區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、秸稈還田項目、水利工程建設(shè)等項目引入第三方驗收，在很大程度上提升了工程質(zhì)量，同時也有效避免了套取、騙取項目資金行為發(fā)生。

三是程序性審核和實質(zhì)性審核并重把好資金撥付關(guān)。努力做到對涉農(nóng)資金進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)管，事前參與政策制定、項目評審；事中到項目現(xiàn)場了解情況，掌握項目實施詳情；事后參與主管部門組織的驗收，對項目管理做到心中有數(shù)，嚴(yán)格根據(jù)合同和工程進(jìn)度撥付資金。對符合要求的從不“壓單”，迅速辦理，對不符合要求或者有疑惑的及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告取得支持，一律不予撥付或推遲撥付。去年，我們審核拒付了10筆涉農(nóng)項目資金，資金量達(dá)到260多萬元。此外，為強(qiáng)化和明確審核責(zé)任，要求農(nóng)口部門在“專項資金申請支付單”上由業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)都簽字，實行三級審核，同時財政部門也實行三級審核，工程類款項付款時須經(jīng)監(jiān)理方、監(jiān)管方、發(fā)包方三方共同簽字認(rèn)可方可撥付等等。通過多層次審核把關(guān)，有效避免資金審核監(jiān)督不到位的瀆職責(zé)任。對于財政涉農(nóng)補(bǔ)貼嚴(yán)格履行好每一道工作程序，實行“一折通”發(fā)放，讓農(nóng)民受益，讓政府放心。

四是開展好涉農(nóng)資金績效評價和監(jiān)督檢查。加大對農(nóng)業(yè)專項資金項目的績效評價和監(jiān)督檢查，提高財政資金的使用效率，通過對項目實施目標(biāo)、質(zhì)量、管理等各項指標(biāo)完成情況，對項目資金到位以及資金使用所帶來的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等效益實現(xiàn)情況進(jìn)行客觀評價，發(fā)現(xiàn)問題、找出差距并加以研究解決，進(jìn)一步規(guī)范項目管理、資金管理。績效評價結(jié)果作為以后年度項目資金安排的重要依據(jù)。按照財政資金就近就地監(jiān)管的規(guī)定和要求，除有區(qū)級報賬要求的項目外，均將補(bǔ)助資金指標(biāo)下達(dá)到項目所在地財政所，由財政所直接撥付到項目建設(shè)單位，納入財政所就地監(jiān)管范圍。同時，全面開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點，依托“三資”系統(tǒng)陽光公開涉農(nóng)補(bǔ)貼，主動向村民推送村級財務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)、土地征收補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民切身利益的事項，更好地接受村民對村集體“三資”管理的監(jiān)督。

南通市通州區(qū)財政局

2018年6月28日